一、制定的必要性

　　水土保持是我國的基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。黨的十九大以來生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措等方面都作出了全面安排部署。2018年水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等國務(wù)院7部委開展全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》，制定《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》,明確水土保持主管部門、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人及行政主管部門的水土流失防治職責(zé)，強(qiáng)化我市水土保持工作管理、形成齊抓共管合力、防控人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的制度保障。

　　二、起草過程

　?。ㄒ唬檫M(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》，明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的水土流失防治職責(zé)，強(qiáng)化我市水土保持工作管理、形成齊抓共管合力、防控人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間及今后加強(qiáng)行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的函》清水農(nóng)函〔2019〕23號(hào)文精神，制定《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的工作方案（征求意見稿）》。

　?。ǘ?019年3月29日將《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的通知（征求意見稿）》發(fā)函征求12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和15個(gè)市直相關(guān)部門意見，截止2019年4月16日有25個(gè)單位回復(fù)了意見，其中24個(gè)單位無修改意見，1個(gè)單位作出修改意見（涉機(jī)構(gòu)改革后單位名稱變更，已修正）。2019年5月14日至2019年6月14日在連州市政府網(wǎng)掛網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，收到意見0條。

　　三、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國水土保持法》第五條：國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作

　　（二）《廣東省水土保持條例》第四條：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防、治理和水土保持監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好本轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作。省人民政府水行政主管部門所屬的流域管理機(jī)構(gòu)在管轄范圍內(nèi)履行法律、法規(guī)和省人民政府水行政主管部門依法授予的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

　　（三）《廣東省水土保持條例》第二十三條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門或者審查機(jī)構(gòu)在審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容并征求水土保持方案審批機(jī)關(guān)的意見。未進(jìn)行水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)或者不符合水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，主體工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)不予批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

　　（四）《廣東省水土保持條例》第三十五條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)檢查水土保持方案的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行整改或者采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)水行政主管部門。

　?。ㄎ澹蛾P(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間及今后加強(qiáng)行業(yè)水土保持工作監(jiān)管防患人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的函》清水農(nóng)函〔2019〕23號(hào)

　　四、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》規(guī)定各部門的職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管意識(shí)，提高人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　?。ǘ┦崂矸ㄒ?guī)條文，明確履職要點(diǎn)：依法辦理主體工程及水土保持工程設(shè)計(jì)的審查審批；依法辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收手續(xù)；做好行業(yè)內(nèi)部水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ┟鞔_法律責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)

　?。ㄋ模┳龊盟亮魇эL(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，防控人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)：棄土（渣）場及尾礦庫、深填高挖邊坡、占用河道施工的工段、原有排水體系受破壞的區(qū)域、在坡地上建設(shè)配套交通道路的區(qū)域。

　?。ㄎ澹┨岣咚帘３止ぷ髡J(rèn)識(shí)，落實(shí)水土保持工作，從源頭上控制人為水土流失危害。